金融支持、減稅降費(fèi) 中央放大招全面支持民企融資
02月21日, 2019 | 作者: | 來(lái)源: 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
摘要：金融支持、減稅降費(fèi) 中央放大招全面支持民企融資
近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的若干意見(jiàn)》（下稱(chēng)“《意見(jiàn)》”），《意見(jiàn)》提出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著不可替代的作用。各地區(qū)各部門(mén)及各金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)，出臺(tái)措施，積極支持民營(yíng)企業(yè)融資，取得一定成效，但部分民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題仍然比較突出。
今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議先后兩次對(duì)緩解小微企業(yè)融資難、融資貴作出部署，其中保證市場(chǎng)流動(dòng)性合理充裕，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，為商業(yè)銀行多渠道補(bǔ)充資本金，間接加強(qiáng)了金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)、小微企業(yè)等的融資支持。
接下來(lái)，按照《意見(jiàn)》，要通過(guò)綜合施策，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)所有制企業(yè)在融資方面得到平等待遇，確保對(duì)民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)得到切實(shí)改善，融資規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，融資效率明顯提升，融資成本逐步下降并穩(wěn)定在合理水平，民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題得到有效緩解，充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力。
不僅如此，對(duì)小微企業(yè)利好也進(jìn)一步加強(qiáng)。今年2月，小微企業(yè)迎來(lái)了新的普惠性減稅降費(fèi)政策措施落地后的首個(gè)納稅申報(bào)期。稅務(wù)部門(mén)為納稅人提供了“申報(bào)即享受”的便捷服務(wù)，讓全國(guó)各地的小微納稅人更順手、更舒心地拿到國(guó)家減稅降費(fèi)紅包。
支持力度加大
在此次支持民營(yíng)企業(yè)的各項(xiàng)措施中，直接融資問(wèn)題被放在了重要的位置上。
據(jù)了解，在具體政策措施中，《意見(jiàn)》將加大直接融資支持力度，并將這一措施的覆蓋面定位在了“符合條件的民營(yíng)企業(yè)”身上。
《意見(jiàn)》指出，要完善股票發(fā)行和再融資制度，加快民營(yíng)企業(yè)首發(fā)上市和再融資審核進(jìn)度。深化上市公司并購(gòu)重組體制機(jī)制改革。研究擴(kuò)大定向可轉(zhuǎn)債適用范圍和發(fā)行規(guī)模。擴(kuò)大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債試點(diǎn)，支持非上市、非掛牌民營(yíng)企業(yè)發(fā)行私募可轉(zhuǎn)債。
同時(shí)，抓緊推進(jìn)在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制。穩(wěn)步推進(jìn)新三板發(fā)行與交易制度改革，促進(jìn)新三板成為創(chuàng)新型民營(yíng)中小微企業(yè)融資的重要平臺(tái)。支持民營(yíng)企業(yè)債券發(fā)行，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大民營(yíng)企業(yè)債券投資力度。
此外，《意見(jiàn)》還指出，要實(shí)施差別化貨幣信貸支持政策。合理調(diào)整商業(yè)銀行宏觀審慎評(píng)估參數(shù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)信貸投放。完善普惠金融定向降準(zhǔn)政策。增加再貸款和再貼現(xiàn)額度，把支農(nóng)支小再貸款和再貼現(xiàn)政策覆蓋到包括民營(yíng)銀行在內(nèi)的符合條件的各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)票據(jù)融資支持力度。
支持金融機(jī)構(gòu)通過(guò)資本市場(chǎng)補(bǔ)充資本。加快商業(yè)銀行資本補(bǔ)充債券工具創(chuàng)新，支持通過(guò)發(fā)行無(wú)固定期限資本債券、轉(zhuǎn)股型二級(jí)資本債券等創(chuàng)新工具補(bǔ)充資本。把民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)融資服務(wù)質(zhì)量和規(guī)模作為中小商業(yè)銀行發(fā)行股票的重要考量因素。
研究取消保險(xiǎn)資金開(kāi)展財(cái)務(wù)性股權(quán)投資行業(yè)范圍限制，規(guī)范實(shí)施戰(zhàn)略性股權(quán)投資。聚焦民營(yíng)企業(yè)融資增信環(huán)節(jié)，提高信用保險(xiǎn)和債券信用增進(jìn)機(jī)構(gòu)覆蓋范圍。引導(dǎo)和支持銀行加快處置不良資產(chǎn)，將盤(pán)活資金重點(diǎn)投向民營(yíng)企業(yè)。
積極培育投資于民營(yíng)科創(chuàng)企業(yè)的天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等早期投資力量，抓緊完善進(jìn)一步支持創(chuàng)投基金發(fā)展的稅收政策。規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，構(gòu)建多元融資、多層細(xì)分的股權(quán)融資市場(chǎng)。鼓勵(lì)地方政府大力開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)股權(quán)融資輔導(dǎo)培訓(xùn)。
新發(fā)放公司類(lèi)貸款中，民營(yíng)企業(yè)貸款比重應(yīng)進(jìn)一步提高。貸款審批中不得對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置歧視性要求，同等條件下民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)貸款利率和貸款條件保持一致。
國(guó)有控股大型商業(yè)銀行要主動(dòng)作為，加強(qiáng)普惠金融事業(yè)部建設(shè)，落實(shí)普惠金融領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)信貸政策，完善普惠金融業(yè)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)機(jī)制和績(jī)效考核制度，在提高民營(yíng)企業(yè)融資可獲得性和金融服務(wù)水平等方面積極發(fā)揮“頭雁”作用。減輕對(duì)抵押擔(dān)保的過(guò)度依賴(lài)，提高貸款需求響應(yīng)速度和審批時(shí)效。
加快實(shí)施民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具和證券行業(yè)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展集合資產(chǎn)管理計(jì)劃。研究支持民營(yíng)企業(yè)股權(quán)融資，鼓勵(lì)符合條件的私募基金管理人發(fā)起設(shè)立民營(yíng)企業(yè)發(fā)展支持基金。支持資管產(chǎn)品、保險(xiǎn)資金依法合規(guī)通過(guò)監(jiān)管部門(mén)認(rèn)可的私募股權(quán)基金等機(jī)構(gòu)，參與化解處置民營(yíng)上市公司股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)。
抓緊清理政府部門(mén)及其所屬機(jī)構(gòu)(包括所屬事業(yè)單位)、大型國(guó)有企業(yè)(包括政府平臺(tái)公司)因業(yè)務(wù)往來(lái)與民營(yíng)企業(yè)形成的逾期欠款，確保民營(yíng)企業(yè)有明顯獲得感。
減費(fèi)降稅繼續(xù)擴(kuò)大
不僅在國(guó)家層面加強(qiáng)了對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持，地方和稅務(wù)部門(mén)也開(kāi)始加大扶植力度。
在2月14日的銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)例行新聞發(fā)布會(huì)上，北京銀保監(jiān)局對(duì)外表示，2月13日，該局正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好小微企業(yè)續(xù)貸業(yè)務(wù)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于做好小微和民營(yíng)企業(yè)融資服務(wù)的有關(guān)工作要求進(jìn)行了明確和細(xì)化，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)在滿足內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理要求的前提下開(kāi)展續(xù)貸業(yè)務(wù)，清理不必要的“通道”和“過(guò)橋”環(huán)節(jié)，縮短融資鏈條，降低融資成本，逐步提高小微和民營(yíng)企業(yè)貸款規(guī)模占比。
值得注意的是，該意見(jiàn)要求銀行機(jī)構(gòu)開(kāi)展續(xù)貸業(yè)務(wù)應(yīng)堅(jiān)持正向激勵(lì)。續(xù)貸政策本質(zhì)上是對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供的激勵(lì)型信貸政策，而不是救濟(jì)型信貸政策。比如，對(duì)于出現(xiàn)臨時(shí)性經(jīng)營(yíng)困難，但經(jīng)營(yíng)可持續(xù)、發(fā)展有前景、符合首都核心功能定位的企業(yè)，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸，應(yīng)通過(guò)續(xù)貸業(yè)務(wù)等幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)；對(duì)于確已無(wú)力還款且具有“僵尸企業(yè)”特征的客戶(hù)，嚴(yán)禁以續(xù)貸為名義掩蓋或延緩風(fēng)險(xiǎn)暴露。
稅務(wù)方面，自2019年1月起，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施新一輪小微企業(yè)普惠性減稅降費(fèi)政策措施。其中一項(xiàng)規(guī)定，對(duì)月銷(xiāo)售額10萬(wàn)元以下的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅，并允許小規(guī)模納稅人自主選擇按月或者按季申報(bào)。
2月11日，春節(jié)長(zhǎng)假后首個(gè)工作日，記者在重慶市酉陽(yáng)縣辦稅服務(wù)廳遇到了前來(lái)辦稅的小微企業(yè)會(huì)計(jì)陳歷霞，“以前我每個(gè)月開(kāi)發(fā)票超過(guò)3萬(wàn)元都要繳稅，今天開(kāi)了96000元的發(fā)票也沒(méi)繳稅，免稅標(biāo)準(zhǔn)翻了3倍，真是得了個(gè)大紅包！”陳歷霞上午9時(shí)來(lái)到辦稅服務(wù)廳，僅用了幾分鐘就拿到了由稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)的增值稅普通發(fā)票。
新的小微企業(yè)普惠性減稅降費(fèi)政策措施不僅對(duì)小規(guī)模納稅人的增值稅和小型微利企業(yè)的所得稅作出進(jìn)一步的減免，還允許各?。▍^(qū)、市）政府對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人，在50%幅度內(nèi)減征資源稅、城建稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加。
“申報(bào)即享受”，是新一輪小微企業(yè)普惠性減稅政策措施的一大特點(diǎn)，也是這個(gè)申報(bào)期里享受到減稅“真金白銀”的納稅人的共同感受。據(jù)了解，在2月申報(bào)期到來(lái)之前，全國(guó)所有省級(jí)稅務(wù)部門(mén)都在電子稅務(wù)局的網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)內(nèi)增加了對(duì)小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策的提醒功能。
“當(dāng)前,凡采用網(wǎng)上申報(bào)的方式，只要納稅人項(xiàng)目填寫(xiě)完整，系統(tǒng)就可以自動(dòng)幫助享受減免稅優(yōu)惠，包括自動(dòng)識(shí)別納稅人是否可享受小微企業(yè)普惠性減稅政策，自動(dòng)計(jì)算納稅人的可減免稅金額，自動(dòng)生成納稅申報(bào)表。”西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授湯繼強(qiáng)表示。
據(jù)了解，隨著更多減稅降費(fèi)政策措施的陸續(xù)推出，小微企業(yè)將收獲更加豐厚的紅包，隨著稅務(wù)部門(mén)便民辦稅服務(wù)舉措的不斷升級(jí)，市場(chǎng)主體的更多獲得感已在路上。